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特色小镇扩容 土地政策求变

来源:北京日报    作者:佚名   2017-07-28 10:48:54
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  住建部7月27日公示,包括北京市怀柔区雁栖镇等276个镇认定为第二批全国特色小镇。业内人士表示,随着特色小镇的热度不断攀升,小镇经济能否避免和跳出短期经济魔咒值得关注,同时在特色小镇的开发建设中应处理好房地产业、房地产商、房地产化的关系。

  此次入选国家级特色小镇的省份前三名分别是江苏省、浙江省和山东省,均为15个。北京继首批3个小镇上榜后,此次又有4个小镇入选:怀柔区雁栖镇、大兴区魏善庄镇、顺义区龙湾屯镇和延庆区康庄镇。

  与首批127个特色小镇相比,第二批名额增加超过100%。特色小镇的申报门槛并没有因为数量的增加而有所降低,反而不断收紧。住建部要求各地推荐的特色小镇应具备特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务和充满活力的体制机制,并满足六大条件:一是具备良好的发展基础、区位优势和特色资源,能较快发展起来;二是实施并储备了一批质量高、带动效应强的产业项目;三是镇规划编制工作抓得紧,已编制的总体规划、详细规划或专项规划达到了定位准确、目标可行、规模适宜、管控有效4项要求。现有规划未达到定位准确等4项要求的已启动规划修编工作;四是制定并实施了支持特色小镇发展的政策措施,营造了市场主导、政企合作等良好政策氛围;五是实施了老镇区整治提升和发展利用工程,做到设施完善、风貌协调和环境优美;六是引入的旅游、文化等大型项目符合当地实际,建设的道路、公园等设施符合群众需求。

  在满足六大条件的同时,对存在以房地产为单一产业,盲目立项建设,政府大包大揽或过度举债,打着特色小镇名义搞圈地开发,规模过大导致资源浪费等问题的建制镇不得推荐。另外,以旅游文化产业为主导的特色小镇推荐比例不超过1/3。

  在特色小镇的建设浪潮中,作为主力之一的房地产开发商应该扮演什么样的角色广受讨论。中国城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎在7月27日出席由北京商报社联合北京娱乐信报社主办的《小镇崛起》主题论坛时指出,在特色小镇的开发建设中应该处理好房地产业、房地产商、房地产化的关系。

  “特色小镇非常需要房地产业作为产业形态,如果没有房地产业,特色小镇的物理空间没有办法撑起来。此外,特色小镇的发展尤其需要房地产企业家,房地产企业家所具有的技术能力和管理能力以及积累的资本,对于特色小镇的发展是必不可少的。”但冯奎同时强调,在特色小镇的建设和开发中,如果只有房地产业和房地产商,过度的房地产充斥特色小镇,那么特色小镇就会走向房地产化的道路。因此,要高度警惕和避免房地产化的问题,以及处理好房地产业、房地产商和房地产化的关系。

  北京商报社总编辑李海表示,特色小镇的热度在不断攀升,但小镇经济能否避免和跳出短期经济魔咒是值得关注的。“未来特色小镇建设的强大主体可能是企业,但是企业不可避免会面对盈利的压力。在此情况下,企业如何保证小镇经济的长期效果,这需要顶层的设计,需要在制度设计上有所突破。”李海进一步表示,小镇经济的本质是土地革命,政府会拿出手里面低效土地重新投放市场,而在此过程中更需要土地政策,或者其他政策上的突破,这是未来小镇经济能够跳出短期效应魔咒的关键一点。“以镇和乡为基本单位的行政区域目前有4万多个,如果其中10%的乡镇能够通过特色小镇的模式,自下而上激活区域经济的功能,我觉得释放出来的能量是巨大的。对于解决目前经济中存在的问题,可能是一剂良方。”李海如是说。
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